汉中市人民政府关于促进全市经济社会持续健康发展开好局起好步的通知

  各县区人民政府，汉中经济开发区、兴元新区、航空智慧新城管委会，市政府各工作部门、直属机构：

  2016年是“十三五”规划全方面实施的起始年，为促进全市经济社会持续健康发展开好局起好步，根据2月4日国家发改委促进经济社会持续健康发展开好局起好步电视电话会议精神和省政府的安排部署，现就做好有关工作通知如下：

  各级各部门要围绕2016年目标任务，及早研究谋划、迅速安排部署，提出有力有效的对策措施，切实抓好相关工作的贯彻落实。

  1．广泛深入开展调研。市县经济主管部门要对全市经济运作情况开展调研，围绕稳增长和“三去一降一补”研判经济新特点、新问题，精准把握问题症结和关键，研究制定具体措施。

  2．继续坚持经济发展形势研判制度。定期召开经济发展形势分析会，及时研判经济运行状态趋势和发展的新趋势，重点加强能源、有色、建材、粮食等大宗商品的价值及企业运作情况的监测和分析，围绕工业、农业、服务业等产业研究制定创新发展、转变发展方式和稳定增长的具体措施。

  3．加强供给侧结构性改革预研预判工作。围绕全面落实“三去一降一补”政策措施，抢抓中省去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的政策机遇，及早谋划我市贯彻落实的措施路径，提高供给侧结构适应性和灵活性，增强持续增长动能。

  4．强力推进2016年重点项目。严格执行“八项重点项目推进制度”，切实解决项目建设中存在的问题和困难，加快建设进度。对今年80个新开工项目，特别是汉中海洋城、城固县博物馆、《出师表》旅游演艺项目、略阳县中卫至贵阳输气管网连接线、宁强县天然气利用、留坝县佳仕森现代农业园区等初步具备开工条件的项目，要做好跟踪服务，在3月份组织并且开展一次项目集中开工活动，力争一季度末全市新开工项目的开工率达到40%，完成投资超过均衡进度。强力推进西成客专、阳安二线、陕飞公司运Ⅹ飞机生产线、陕西有色现代材料产业园、兴元新区、亿丰国际商贸城等94个续建项目，确保一季度完成投资105亿元，完成年度计划投资的30%以上。积极促进秦元公司年产10万吨烧结板状刚玉、洋县中药材精细加工及仓储项目、诸葛古镇、航空智慧新城体育运动中心等24个收尾项目早建成、早投用，进一步形成新的产能和效益，一季度完成年度计划投资的25%以上，力争三国文化景区诸葛古镇、南郑县汉山广场、南郑县智能测控系统产业化建设3个项目基本建成。扎实推进120个重大前期项目，做好规划、土地、环保、节能、风评等项目前期工作，加强项目资金、建设环境等要素保障。对于汉中市快递产业园、汉台区西排洪渠整治工程、牧马河国家级湿地公园、宁强县苦荞综合利用、开发区医疗器材生产线、略阳县嘉陵江干流防洪工程等前期工作进展较快的项目，要逐步创造条件，争取当年开工建设。

  5．加强项目谋划储备。各县区、各部门要按照五大发展理念，紧盯国家产业政策和投资方向，围绕“十三五”规划、“三去一降一补”和我市“六大战略”、“六大产业”、“十大工程”、“五大园区（村）”，切实做好项目谋划工作，制定三年滚动资本预算，形成持续不断、滚动实施的项目储备机制。要加快建立和完善政府和社会资本合作（PPP）项目库，为全方面开展政府和社会资本合作工作奠定基础。

  6．切实抓好中省专项扶持资金和建设基金项目的实施。今年第一批已安排我市基金支持项目13个，总投资3.935亿元，有关项目县区、部门和项目单位要抓紧与国开行、农发行对接，同时，积极发挥市城司的担保作用，力促第一批项目基金尽快落地。按照“促开工、推进度、保配套”的要求，细化中省投资和基金项目工作目标和推进措施。对于基金未落实项目，要协调督促项目单位尽快完善银行放贷相关条件，确保已审查的项目基金不落空。对未开工项目，要认真分析未开工的原因，提出切实可行的解决方案，务必在今年6月底前全部开工建设。对在建项目，要协调督促项目单位科学组织施工，争取完成更多工程量和投资量。各县区、市级有关部门要精准把握中省预算内资金、国家专项建设基金等政策投向，及时掌握熟悉项目的申报领域、类别及填报要求和程序，做好项目报批、资料准备、项目对接等工作，争取最大限度获得项目和资金支持。从二季度开始，全市将按中省要求，从国家政府投资项目储备库和三年滚动资本预算中，申报2016年中央预算内投资和专项建设基金项目，没有列入项目库的项目不予安排。

  7．加强项目管理。做好项目在线审批监管平台运行管理，2016年1月1日起，省内投资项目审批一律通过在线审批平台办理。各县区、市级有关部门要做好平台宣传和操作培训，建立完整运行机制，确保平台有序运行。强化资金管理，中省投资要专款专用、严禁挪用，确保全额用于项目建设，要通过有效整合各类资金，千方百计落实配套资金，为项目建设提供保障。加强监督检查，市政府定期组织有关部门对项目开工、建设进度、资金管理情况开展专项检查、稽查，对于存在项目未按期开工、建设进度缓慢等问题的，将进行通报或约谈；对于因不能如期开工建设，被省上调整收回资金的项目，将对相关单位和人员进行问责追责。

  8．鼓励未来市场发展的潜力好的企业开足马力，抓紧生产，季节性生产企业、春节假期停产企业尽早复工。市场占有率较高的产品，要继续巩固和积极开辟市场，钢铁、水泥等产能过剩产品，采取“走出去”战略，加强产品推销力度，争取市场，减少库存。

  9．对生产经营相对困难的企业，加强政府引导，鼓励企业转变发展方式与经济转型再发展，抓好电力、运输等生产要素保障供给，做好运行调节工作。

  10．加速产业项目和优势要素聚集，推进汉中航空智慧新城、汉中高新技术产业开发区、洋县现代材料产业园等重点园区建设进度，加快镇巴天然气勘探开发，做好清洁能源产业园区各项前期准备工作。培育壮大战略性新兴起的产业，提升研发技术水平和成果应用能力，重点发展高端装备制造、生物产业和新材料产业，促进产业提质增效，积极发展新能源、节能环保、新一代信息技术产业，实施战略性新兴起的产业十大创新工程，尽快形成一批创新和带动能力强的龙头企业。

  11．扩大旅游消费。办好2016年最美油菜花海系列活动，邀请国内知名媒体加大油菜花海活动的宣传和造势力度，增强活动吸引力，把来汉采风赏花的游客由周边地市逐步延伸到全国范围，同时逐步加强节会期间旅游服务市场的整治和促销，形成以节会促进旅游、以旅游丰富节会的良好格局。以项目为抓手，不断的提高旅游服务市场的软硬件环境，快速推进洋县至华阳、青树至黎坪旅游公路建设，提升进入旅游目的地通行水平；继续拓展黎坪景区、华阳景区的旅游节点，开发打造大汉山、龙头山等新的旅游项目，逐步提升旅游景区档次；加快竹园华府五星级酒店、滨江五星级酒店建设步伐，努力提升旅游接待质量和水平。

  12．推进“互联网+”消费。加大互联网宽带降费促销力度，不断延伸和完善互联网高速路网，为网络消费创造良好的基础条件；加快培育电商企业和电子商务平台，鼓励有条件的企业走线上线下一体化道路，强力推进南郑、勉县、开发区的电商产业园建设，为网络消费搭建稳定的信息平台；加快普汇中金国际综合物流港、汉中快递产业园等物流项目建设，为网络消费提供完善的服务保障。

  13．加快农业转型升级。积极地推进十大农产品基地建设，着力打造精品农业，推广标准化生产技术，构建有机绿色发展的农业产业模式，提高农业产业品质和效益，以发展农村电商为契机，促进农业产业与电商有机结合，拓展农产品销售市场，增加农业产值。以一二三产融合为抓手，结合县区地貌特点，整合资源，科学规划，集中扶持和布局农业示范园、花卉苗木基地、特色种养业基地等项目，形成集产业高质量发展、休闲旅游为一体的农业产业融合示范区，推动农业升级、农村发展、农民增收。

  14．加快基础设施建设。大力推进高标准农田和农田水利项目建设力度，加快汉江综合治理项目建设进度，加快汉江（汉中段）水生态保护与修复前期工作，全面启动嘉陵江防洪工程，确保引汉济渭、中心城区一江两岸滨水生态公园景观工程、云河水库工程建设顺利实施。结合脱贫攻坚工作，积极做好农村饮水安全巩固提升，加快丹江口库区上游水土保持工程建设。

  15．加快脱贫攻坚工作步伐。按照“五个一批”、“六个精准”要求，积极争取中省投资，完善投入稳定增长机制，搭建市、县两级融资平台。扶持贫困户发展特色产业，加快实施易地扶贫搬迁，创新生态补偿资金使用方式，整合各类扶贫和生态环境建设保护资金，全方面提升贫困村整体承载和持续发展能力。

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